國企工資改革來了！ 3000多萬人將受影響

    據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2013年年末，全國共有約3698.4萬國企職工。

    昨天，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。對于全國數(shù)量龐大的國企員工來說，這份文件將對他們的工資收入產(chǎn)生巨大的影響。

    從《意見》全文來看，涉及到對現(xiàn)行工資總額決定機(jī)制和管理方式的不少改變，包括改革工資總額確定辦法、企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值   的工資總額不得增長、在一些國企實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理等。
     
    勞動(dòng)生產(chǎn)率決定工資
    《意見》解釋稱，這里所說的工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。也就是說，目前國企員工的絕大部分收入，都被包含在這個(gè)“工資總額”中了。

    而未來，工資總額將如何產(chǎn)生呢？

    《意見》對于如何改革工資總額確定辦法指出，按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

    此前，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所團(tuán)隊(duì)撰寫的分析報(bào)告認(rèn)為，之前國有企業(yè)的工資總額管理是先確定工資總額，再逐層分解到下屬單位和個(gè)人。相比較來看，此次發(fā)布的工資總額形成機(jī)制更為合理。
    那么，國企每年的工資總額應(yīng)依據(jù)哪些指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整？《意見》指出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。不過，企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。

    至于如何判斷經(jīng)濟(jì)效益取得增長，《意見》明確稱，不同類別企業(yè)所參考的指標(biāo)不同。

    例如，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標(biāo)；而對于文化類國有企業(yè)，應(yīng)同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值的指標(biāo)。

    同時(shí)，在看重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，《意見》也強(qiáng)化了工資總額與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的關(guān)系。例如，意見就指出，即使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，但當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度；如果企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，但當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降的話，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

    也就是說，如果國企職工的確非常盡職盡責(zé)足量或者超量完成工作，即使企業(yè)效益出現(xiàn)下降，工資總額的設(shè)定還是會(huì)考慮到這方面因素。

    對于一些本身工資水平就比較低的國有企業(yè)，《意見》也明確：上年職工平均工資明顯低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，即使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

    工資調(diào)整向一線和高技能人才傾斜
工資總額一旦形成，如何確保這筆資金能夠在兼顧效率和公平的基礎(chǔ)上分配到每一名國企員工手中？

    在國有企業(yè)工資的內(nèi)部分配上，《意見》也頗多著墨。其中明確提出，那些處在生產(chǎn)一線、以及擁有高技術(shù)的員工將是漲薪的主要方向。同時(shí)，還要調(diào)整不合理過高收入。
    當(dāng)前，國企一線職工工資普遍不高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2017年5月發(fā)布的2016年分登記注冊類型分崗位就業(yè)人員年平均工資顯示，當(dāng)年國企辦事人員和有關(guān)人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員等處在一線崗位的國企職工年平均工資分別為65991、50235、64620元。

     接下來，有真本事的國企人才，也將成為工資增長的重點(diǎn)對象。一段時(shí)間以來，國家的政策導(dǎo)向也一直在向高技術(shù)人才傾斜。例如，今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，其中明確提出，建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長機(jī)制。國有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員人均工資增幅。